日前，國(guó)家決定加大支持引導(dǎo)力度，采取系列政策措施支持邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。商務(wù)部外貿(mào)司負(fù)責(zé)人就有關(guān)背景情況、主要考慮和政策內(nèi)容發(fā)表了談話。

一、背景情況

多年來(lái)，邊境貿(mào)易成為推動(dòng)我國(guó)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量和對(duì)外開(kāi)放、興邊富民的重要抓手。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視邊境地區(qū)發(fā)展和邊境貿(mào)易工作，就推動(dòng)邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展和優(yōu)化邊境貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境等提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要從推進(jìn)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放和“一帶一路”國(guó)際合作的戰(zhàn)略高度，著眼于實(shí)現(xiàn)穩(wěn)邊安邊興邊，針對(duì)發(fā)展活力不足、政策法規(guī)滯后等邊境貿(mào)易發(fā)展瓶頸和短板問(wèn)題精準(zhǔn)施策，發(fā)展符合地方實(shí)際需要的邊境貿(mào)易。商務(wù)部高度重視，精心組織赴20多個(gè)邊境城市開(kāi)展專題調(diào)研，會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門(mén)聯(lián)合赴黑龍江、廣西、云南、新疆等省區(qū)開(kāi)展政策調(diào)研，多次召開(kāi)座談會(huì)廣泛聽(tīng)取邊境省區(qū)、邊境縣市和邊貿(mào)企業(yè)意見(jiàn)建議，梳理匯總地方實(shí)踐中已經(jīng)形成的一些好經(jīng)驗(yàn)好做法，會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部等11個(gè)部門(mén)和單位研究提出了有關(guān)具體政策措施。鐘山部長(zhǎng)第一時(shí)間對(duì)政策實(shí)施作出部署，強(qiáng)調(diào)要抓緊推動(dòng)政策落地見(jiàn)效，充分發(fā)揮邊境貿(mào)易對(duì)穩(wěn)外貿(mào)的作用，確保邊境貿(mào)易在擴(kuò)大邊民就業(yè)、改善當(dāng)?shù)孛裆痛龠M(jìn)脫貧攻堅(jiān)、睦鄰友好、民族團(tuán)結(jié)等方面取得實(shí)效，切實(shí)把黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署落到實(shí)處。

二、主要內(nèi)容

按照服務(wù)國(guó)家大局、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、突出創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控等原則，國(guó)家決定從推動(dòng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、財(cái)稅金融支持、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三個(gè)方面采取政策措施，支持邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。主要內(nèi)容包括：

一是調(diào)整完善邊民互市貿(mào)易功能定位，鼓勵(lì)其多元化發(fā)展。修訂《邊民互市貿(mào)易管理辦法》。明確互市貿(mào)易范圍、形式、交易主體、交易地點(diǎn)、交易模式和監(jiān)管方式。制定《邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品負(fù)面清單》。動(dòng)態(tài)調(diào)整互市貿(mào)易進(jìn)出口商品不予免稅清單。加強(qiáng)對(duì)互市貿(mào)易多元化發(fā)展相關(guān)試點(diǎn)工作的監(jiān)管。

二是對(duì)邊境小額貿(mào)易出口試點(diǎn)增值稅無(wú)票免稅政策，實(shí)行出口商品簡(jiǎn)化申報(bào)措施。研究比照市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式，在有效監(jiān)管的前提下，選擇部分條件成熟的地區(qū)進(jìn)行相關(guān)試點(diǎn)，并同時(shí)在試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行出口商品簡(jiǎn)化申報(bào)措施。

三是完善轉(zhuǎn)移支付支持方式，加大支持力度。繼續(xù)通過(guò)邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付支持邊境貿(mào)易發(fā)展和邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設(shè)。加大對(duì)邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的支持力度，提高資金使用效益。

四是支持邊境（跨境）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)發(fā)展。適度增加沿邊省區(qū)地方政府債券額度，用于邊境（跨境）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先保障邊境（跨境）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目所需建設(shè)用地指標(biāo)。允許金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)支持上述有關(guān)園區(qū)發(fā)展。

五是培育發(fā)展邊境貿(mào)易商品市場(chǎng)和商貿(mào)中心。鼓勵(lì)邊境地區(qū)完善邊境貿(mào)易商品市場(chǎng)展示展銷(xiāo)、批發(fā)零售、集聚配送功能。立足現(xiàn)有重點(diǎn)邊境貿(mào)易商品市場(chǎng)，培育一批集聚周邊國(guó)家特色商品的商貿(mào)中心，打造一批供應(yīng)周邊國(guó)家的中國(guó)特色商品商貿(mào)中心，進(jìn)一步挖掘商品市場(chǎng)進(jìn)出口潛力。

六是發(fā)展適合邊境貿(mào)易特點(diǎn)的電商新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+邊境貿(mào)易”，降低交易成本，拓寬邊境貿(mào)易渠道，擴(kuò)大邊境貿(mào)易規(guī)模。堅(jiān)持包容審慎，支持邊境地區(qū)建設(shè)電商平臺(tái)，推動(dòng)新業(yè)態(tài)、新模式與邊境貿(mào)易融合。

七是創(chuàng)新優(yōu)化邊境貿(mào)易金融服務(wù)，優(yōu)化邊境貿(mào)易發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境。支持邊境貿(mào)易采用人民幣結(jié)算。支持邊境地區(qū)建設(shè)邊境貿(mào)易結(jié)算中心。支持地方落實(shí)好扶貧小額信貸政策，增加貧困邊民貿(mào)易收入。清理規(guī)范邊境貿(mào)易進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)。促進(jìn)與毗鄰國(guó)家口岸互聯(lián)互通互認(rèn)。簡(jiǎn)化邊境貿(mào)易檢驗(yàn)檢疫程序。深化邊境地區(qū)反走私綜合治理。鼓勵(lì)邊境地區(qū)發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。

三、下一步工作

為激發(fā)邊境貿(mào)易主體活力，增強(qiáng)邊境貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，重振邊境貿(mào)易企業(yè)信心，推動(dòng)邊境貿(mào)易創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，下一步，商務(wù)部將“不忘初心，牢記使命”，會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真細(xì)化分工，狠抓落地，及時(shí)總結(jié)推廣各地創(chuàng)新發(fā)展邊境貿(mào)易的好經(jīng)驗(yàn)好做法，共同推動(dòng)邊境貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展，為助力外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)，促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。